| 衡南县市场建设与发展的调查与思考 |
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| 2009-06-04 16:41 文章来源：衡阳商务 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
衡南县商务局
市场是城镇发展繁荣的重要条件。市场繁荣能有效地拉开城镇发展骨架，增强第三产业发展后劲，拉动地方经济发展。为切实掌握衡南市场的发展现状，探讨衡南市场发展思路，最近我们组织相关部门，采取专题座谈、问卷调查、数据分析等多种形式，对全县市场建设和发展情况进行了专题调研。
一、我县市场建设与发展情况
衡南集市多始建于明清时代，泉溪、车江、茶市等集市曾经商贾云集，繁荣至盛，至解放前期，市场尽数凋闭。近年来，伴随着市场经济转型、农村经济的发展，全县各级各类市场如雨后春笋般地不断发展壮大。市场已由自发形成到有序建设，由零星分散向规模集聚，由无序交易到规范运作，市场建设正走上良性发展轨道。
一是市场规模不断扩大。随着小城镇建设步伐的不断加快，市场投入力度不断加大，原来自发、分散、占道经营的集贸市场和马路市场，通过合理规划、逐步建设，基本实现进场经营，市场数量、成交金额大幅提升。近五年来，全县共投入资金12000多万元，新建市场25处，改建市场12处，目前，全县共登记注册的各类市场68个，年成交额达28.86亿元，其中，工业品市场5个，蔬菜瓜果市场6个，禽蛋市场5个，耕牛仔猪市场15个，建材市场4个，竹木市场3个，综合性集贸市场47个。
二是市场功能日臻完善。随着市场建设规模、档次的不断提高，市场设施日益配套，市场的辐射半径也逐步扩大，尤其是我县农产品批发市场的辐射能力、拉动作用更为突出。如三塘农副产品综合市场、茶市禽蛋交易市场、黄竹耕牛市场等，这些市场覆盖周边六县，产品销往广东、广西、江西及港澳地区，极大的提高了我县农产品的知名度，促进了农业产业结构调整，拉动了农村小城镇建设进程，拓宽了劳动力就业渠道，繁荣了地方经济。目前，全县68处市场年创税收2000余万元，年增就业人员5000余人。
三是市管服务逐步规范。随着工商体制改革全面深入，市场管理、服务分开，工商、市管部门各负其责，各乡镇均建立了相应的市场管理服务机构，建立健全了市场管理服务制度，稳定了市管干部队伍，形成了管理有序、运作有方、协调发展、市场繁荣的良好发展机制，有效地提升了市管服务水平。全县星级文明市场不断涌现，三塘农副产品综合市场1995年、1998年、2001年连续被评为“全国文明市场”。
二、市场建设存在的问题
1、市场规划管理缺位。由于我县《商业网点发展规划》尚未系统修编，缺乏完整可行的市场建设总体规划作指导，盲目建设、重复建设，无序发展，造成“有场无市”和“有市无场”现象不同程度地存在。特别是工商、市管分家后，形成一定的市场监管真空，造成执行政策口径不一，逐利思想回升，马路市场“返潮”现象严重。目前，全县注册登记的63处市场已经倒闭20处，管理失控30处，实际正常运行市场仅13处，相反，以街为市、以路为市已达15处，且愈演愈烈。
2、市场发展定位不准。我县市场建设没有在建立产品产销集散地上下功夫，市场建设与我县六大支柱产业建设关联度不强，新建的市场一般是“多而全”，没有“精而专”，市场千篇一律，毫无特色可言。即使“湘黄鸡”、“银鸽”、“古城西瓜”等优质农副产品远近闻名，也不得不依赖市区市场进行中转，失去了产地集聚优势。全县专业市场仅3家，综合市场却有60家，没有一家批发市场，全部皆为零售市场；而温州的专业批发市场在全市市场成交额中占了八成。
3、市场经营环境不优。由于缺乏严格的市场准入制度、健全的商品质量检测制度和必要的检测设备、手段，管理人员的业务素质及管理技能较低，交易方式原始，交易行为不规范，无序竞争、欺行霸市现象依然存在，假冒伪劣商品大量充斥市场；再加上市场监管服务改革不彻底，遗留问题多，涉及部门多，检查、收费名目繁杂，索拿卡要现象累禁不止，市场建设发展等优惠政策难以落实，严重制约了市场经营规模的扩大和经营范围的拓宽。
4、市场辐射效应较弱。目前，我县大多数农副产品交易市场仍处于初级市场形态，市场软、硬件设施不到位，信息不灵，交易手段落后，销售渠道狭窄，再加上重种养、轻销售等传统观念制约，生产与流通基本处于脱节状态，市场大多自发无序发展，很难形成规模，辐射带动作用难以发挥。如温州的桥头纽扣城，小小的纽扣也能实现年成交额14.38亿元，比我县68处市场的总成交额无需仅多一倍。
三、市场建设的对策及建议
（一）深化认识，提升市场发展定位。市场是城乡经济繁荣的晴雨表。它连接着生产和消费，是政府调控生产和消费的重要中介，是事关国计民生的一项“民心工程”，其公益性远大于营利性。加快市场建设步伐能有效地促进第三产业发展，提高城镇化水平，拉动城乡消费，扩大社会就业，改善群众生活，繁荣地方经济。各级各部门要把市场建设摆到应有的位置上来，充分发挥市场在流通中的主体作用。切实走出“市场自由交易，无须政府监管”“生产主导市场，无须政策引导”“市场自发形成，无须地方投入”的误区。
（二）科学规划，合理布局市场网点。一要出台市场建设规划。建议加快我县商业网点修编进程，聘请专业权威机构，科学论证，尽早出台《衡南县商业网点总规》和《衡南县市场建设详规》，贯彻“立足长远，全面规划，因地制宜，合理布局，分期建设”原则，用规划指导全县市场建设。要发挥优势，突出特色，不搞重复建设。要与当地经济发展水平相适应，以避免出现有场无市和有市无场的现象。二要融入市区整体发展。充分利用好衡南的区位优势，抓住市区“划行归市”和建设湘南物流园区的机遇，积极创造条件，努力承接城区市场外移，让一些市区专业市场能落户我县。三要科学合理建设市场。具体做到五个结合：即做到县城市场与乡村市场建设相结合，统筹规划，协调发展；市场建设与小城镇建设相结合，把市场建设规划纳入小城镇建设规划中，统筹考虑，结合进行；市场建设与调整产业结构相结合，根据优势产业和支柱产业发展情况建设专业市场；市场建设与开发传统产业相结合，根据传统产业的发展优势，建设市场，突出地方突色；建设综合市场与专业市场相结合。
（三）拓宽渠道，鼓励多方建设市场。一是政府出资主导建设骨干市场。政府在区域性骨干市场的建设上必须要起主导性作用，财政投入，国有管理，把区域性骨干市场建设当作一项招商“筑巢”工程、一项政府公益事业来抓，以骨干市场来联结产业群，拉动县域经济发展。二是多方筹措市场发展资金。要根据相关文件精神，从收取的市管费、市场检疫费、城市建设配套费中提取一定的比例，用于市场建设和市场维护，做到“取之于市，用之于市”。三是社会多元投资建设市场。在市场建设中，要坚持“行政推动，社会参与，多方兴建，谁投资谁受益”的原则，积极鼓励、支持国营、集体、个人采用多种投资形式建设市场，实现投资主体多元化。三是引导龙头企业创办市场。政府要建立市场引导基金，鼓励巨东勤业、新五丰、银鸽实业等农产品龙头企业创办专业农产品交易市场。
（四）合理定位，构筑城乡市场体系。商品交易市场是满足需求、开拓需求、创造需求的有效载体。一方面以县城市场建设为重点，带动龙头市场、专业市场发展。要重点建设新县城的建筑建材、五金交电、农副产品交易等市场，突出发展茶市的家禽、蛋品市场，泉溪的水产品市场，川口的竹木器具市场，黄竹的耕牛、菜牛市场，发挥专业市场的需求引导作用，加速我县农业产业结构调整和工业产业链的延伸，促进农副产品和工业品生产的规模发展。要充分发挥大市场对商品物流的辐射作用和产业规模的拉动作用。以三塘国库为依托，建设年销售额达25亿元的中储钢材大市场；以县粮油集团公司为依托，兴建年营业额达5亿元的农副产品批发市场；以茶山坳粮库为依托，兴建年销售额为10亿元的衡阳粮油饲料批发市场；以流一连锁有限公司为依托，建设年销售额达10亿元的流一物流中心。另一方面以乡镇市场建设为重点，促进农村集贸市场改造提质。要围绕衡阳市菜篮子基地建设，在现有的农贸市场中扶持发展一批具有市场辐射力、主业特色鲜明的专业市场。要抓住商务部“万村千乡市场工程”和“信福工程”试点的机遇，加快“农改超”进程，建立市场公共商品信息服务体系，提高市场信息共享程度，保障群众消费安全。要出台政策，鼓励社会民间资本投资改造农村集贸市场，逐步淘汰赶集式、单纯追求摊位式的初级市场，加快建设基础设施完善、市场管理规范、商品质量可靠的新型农贸市场，引导、开拓农村市场需求。
（五）规范管理，促进市场健康发展。
一要严格市场审批权限。对于新建市场，要由商务、发改、建设、国土、工商等部门联合审批，并严格按照全县市场建设规划设点布局。对于扩改建市场或改变市场经营性质的，必须按程序报商务主管部门认可。
二要建立市场绿色通道。严厉打击欺行霸市、强买强卖行为，维护良好的交易秩序。要实行农副产品“绿色通道”，不论是运输粮棉油、蔬菜、瓜果，还是畜禽的车辆，凡在我县境内任何单位和部门一律不准查扣。
三要落实市场优惠政策。要切实落实好《湖南省政府关于市场建设有关优惠政策的通知》中关于土地、收费、审批等方面的优惠政策，特别是新建市场，要一场一策，一事一议，参照公益事业性质用地来划拨市场建设用地，促进市场尽快形成规模，发展壮大。
四要完善市管服务体系。要依据国务院《城乡集市贸易管理办法》的规定，合理界定工商与市管的市场管理权责，解决工商分流遗留问题。市场管理服务部门要切实转变职能，对全县市场实行“统一领导，统一管理，统一收费标准”，整合市管费、卫生费、摊位费等税费的收取，实行“一票制”，一家收取，多家分成。要建立和培育市场中介组织和经纪人队伍，培养现代化的管理人才，引入先进的现代市场管理模式，提高市场组织化程度，做到科学管理，合理运作。
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