| 彭崇谷市长在全市招商引资暨商务工作会议上的讲话 |
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| 2006-04-05 11:43 文章来源：衡阳市商务局 |
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全市招商引资暨商务工作会议文件
在全市招商引资暨商务工作会议上的讲话
彭 崇 谷
2006年3月15日
同志们：
这次全市招商引资暨商务工作会议是市商务局和各县市区商务局成立后召开的第一次重要会议。刚才，宏治同志传达了全省商务工作会议和市委经济工作会议精神，认真总结了2005年和“十五”期间全市商务工作，全面安排部署了2006年各项目标任务；等会明华书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我着重就招商引资工作讲几点意见。
一、要从更高的高度来认识招商引资
招商引资是事关衡阳发展的战略性、全局性问题，是加快衡阳发展的着力点和突破口。我们必须从战略和全局的高度，充分认识扩大招商引资的极端重要性。
（一）招商引资是推动经济发展的加速器。现代经济是开放型经济，加快经济发展既要激活内力，更要借助外力。大发展需要大投入，大投入需要大招商。一个地方的发展水平，主要取决于生产要素的聚集程度，而生产要素的聚集程度，又主要取决于招商引资的力度。凡是招商引资力度大的地方，项目、资金、技术、人才等生产要素就不断地汇流进来，就能推动区域经济快速发展。从我市这几年的发展实践看，我们的经济增长之所以能够实现提速提质，其中很重要的一点就是这几年我们紧紧抓住了招商引资这一关键。“十五”期间，全市累计实际到位外资67086万美元，年均增长17.7%；累计上缴涉外税收90759万元，年均增长19.6%，200余家外企共创造就业岗位2万多个；累计到位省外境内资金187亿元，年均增长247%。外资到位、引进内资分别名列全省第3位和第2位。2005年全市实际到位外资17245万美元,增长12.9%；到位省外境内资金76.9亿元，同比增长29.5%,均创历史新高，在全省排名第3位,继续保持了领先地位。通过招商引资，我市引进了一批技术先进、效益良好、在推进工业化进程中起顶梁作用的内外资企业，引进了一批对城市建设、经济结构调整起重要作用的招商项目，有力地促进了我市的经济发展。但是，与比我们发展快的地区进行比较，就不难发现，我们慢就慢在项目上，差就差在招商引资上。去年我市的投资只相当于长沙的1/5，比郴州还少31亿元。湘潭的德国工业园、江南汽车城等规划投资都是数十亿元,此外，郴州、怀化、常德、娄底都有足以支撑发展的大项目、好项目。面对“前有标兵、后有追兵”这种你追我赶的竞争态势，我们如果不扩大招商，不加快引资，衡阳就必然会在竞争中塌陷。今明两年是衡阳发展最为关键的时期，把握了机遇我们就能乘势而上，与机遇失之交臂，就有可能丧失优势、一落千丈。我们一定要树立抓招商就是抓发展的理念，以一种时不我待的紧迫感和责任重如山的责任感，把招商引资工作作为加快发展的突破口来抓，以大招商促进大开放、大发展。
（二）招商引资是抢抓战略机遇的关节点。在全市经济工作会议上，我们提出了促进经济社会更快更好地发展，实现在“一点一线”地区崛起的奋斗目标。实现这一目标，需要产业支撑、项目支撑，产业和项目关键要靠招商引资。当前，国际产业和资本加速向我国流动，东部沿海地区产业向中西部地区梯度转移，国家宏观政策调整逐步完善，经济社会正向着协调稳定的方向发展。我们衡阳作为中部地区的重要城市、“一点一线”湖南优先发展的优势地区，招商引资既具有较好的先发优势，又具有沿海腹地、内地前沿的区位优势，同时兼具水陆运输的交通优势、底蕴深厚的人文优势、基础雄厚的产业优势等等。这些都是得天独厚的优势资源，是我们在更大范围内、更高层次上吸引外来投资的重要条件。全市上下要充分利用优势条件带来的现实商机，大张旗鼓、持之以恒地进行宣传推介，不断提高我市在海内外的知名度和美誉度，让广大投资者、特别是有一定投资能力和欲望的客商充分了解这些优势条件，努力吸引更多资金、项目、人才等生产要素资源落户我市。目前，沿海企业特别是劳动密集型企业开始向我市转移，而且在各地有明显的集群效应。如落户祁东的毛纺针织企业已经达到30多家，衡阳县形成了规模化的电容器生产基地，耒阳、衡东制鞋企业已发展到10多家，衡山已引进的再生纸企业生产能力突破了10万吨。实践证明，只要我们充分利用生产力布局调整信息资源，主动找准自身位置，有针对性地开展招商引资，进行项目洽谈，做到有的放矢，就能够不断推动招商引资工作取得突破。
（三）招商引资是增强发展后劲的动力源。发展是一个延续的过程，今天的发展要有利于明天的发展，当年的发展要为来年的发展添后劲，本任的发展要为下任的发展打基础。不招商引资，不新上一批大项目、好项目，现期的发展不可能实现，长远的发展也没有基础。招商引资就是培育发展后劲、形成强劲走势的强大动力。我们引进一个项目，引进的不仅仅是资金，同时还引进了先进的观念、技术和人才以及新的管理机制和经营机制，而这些生产要素的聚集放大，就能够成为今后发展的增长点和动力源。我们一定要清醒地看到，随着公共财政的确立，今后靠财政的钱搞建设的可能性越来越小；随着金融机制的完善，今后靠贷款的钱求发展越来越难，而我们的内源性动力又十分有限，要使衡阳的发展保持强劲的势头，最现实、最直接、最有效的途径就是招商引资、扩大开放。冷静分析我市的招商引资工作，我们应该清醒地看到，与发达地区相比，我们的工作还有很大差距。招商引资政策支持配套体系尚未形成，一些已制定的政策也没有认真落实到位。重大项目不多，特别是带动作用强的重大工业项目不多，吸引跨国大公司、大财团方面还没有突破。项目开发积极性不高，大项目、好项目短缺，招商引资后劲不足。投资环境仍待改善。对于这些问题和不足，各级各部门务必予以高度重视，并在今后的工作中采取得力措施，努力加以解决。
二、要以更新的思路来开展招商引资
今年的招商引资工作任务相当繁重，要把今年的工作抓落实，确保全年各项工作目标任务的完成和超额完成。这就要求我们在招商引资中必须坚持务实创新，必须突出工作重点，做到视野再广一点，胆子再大一点，办法再多一点，在更高水平、更高层次上，实现我市招商引资的新突破。
（一）在指导思想上，要突出引进战略投资者与引进中小项目相结合。许多地方的实践证明，战略投资者能够使双方的合作定位在“战略”上，引进一个好的战略合作伙伴，不仅能使一个地方加快发展速度、提高发展质量、增强发展后劲，甚至可以为实现跨越式发展提供一个强有力的支点，进而形成突变，改变一个地方的发展格局。因此，我们一定要把引进战略投资者作为今年招商引资的首要目标，着力引进一批大项目促发展。要瞄准世界500强、国内500强企业的战略布局调整和投资意向，建立战略投资者的档案库，加快制定吸引战略投资者的规划，积极吸引大公司、大集团在衡阳设立生产基地、研发中心、采购中心和地区总部，鼓励支持市内的企业和上市公司拿出优质资产、优势产品、重大后劲项目与战略投资者进行合资合作，共同开发新产业、培育新品牌、开拓新市场。在突出引进战略投资者的同时，我们也不能忽视、忽略中小项目的引进，既要抓“顶天立地"，也要抓“铺天盖地"，既要靠大项目形成支撑、实现突变，也要靠中小项目扩张总量、形成集群。
（二）在整体工作安排上，要突出扩大招商引资和加快内外贸一体化相结合。招商引资要摆在商务各项工作的重中之重的位置。当前，无论是经济发达地区，还是经济欠发达地区，都在不断掀起招商引资热潮，把招商引资作为加快区域经济发展的根本途径和重要手段，作为加快经济发展的主要牵动力量，作为提升经济发展层次和实力的重要战略措施。衡阳是一个地处内陆的城市，商务工作的重点必须是招商引资，这是市委、市政府的要求，也是全市商务工作重点突破、整体推进的客观需要，这一点必须明确，坚定不移。今年招商引资工作要围绕提高招商项目质量和推进各类工业园区建设这两大重点积极研究新措施，扎实开展工作。加快推进内外贸一体化，实现内外贸协调发展。重点是要从市场因素和上层建筑两个层面改变内外贸分割的状况，实现内外贸一体化。在市场层面上，就是要使市场主体能够根据自己的意志，不受内外贸界限的约束，自由选择自己的经营方式，使整个市场实现内外贸有机结合、协调发展。在上层建筑层面上实现内外贸一体化，就是要对内外贸及流通产业整体进行统一和集中的行政管理，各个内设机构都要内外贸一起抓，将内贸变成外贸的基础，外贸变为内贸的延伸。其中，外贸工作要紧紧围绕市场需求，引导企业走出国门，加大商品推销力度，积极拓展市场，同时注重加强重点出口企业和重点出口商品基地建设；内贸工作的重点要放在市场建设和市场规范两个方面，统筹考虑，相互促进。外经工作的重点要突出鼓励有实力的企业“走出去”，扩大劳务输出，扩大经营规模。
（三）在重点活动安排上，要突出“深洽周”、“中部投洽博览会”两大重点招商活动与开展多种形式招商相结合。今年我市将举办、参与两次重点招商活动，即5月份我市在深圳举办一次投资合作洽谈会，9月份商务部在长沙举行首届中国中部地区投资贸易博览会。各县市区要将招商活动的主要精力放在这两次重点招商活动的筹备和参与上，并在筹备工作、签约项目履约等方面加强考核。同时，要在全市大力推广小分队招商、中介招商等形式多样的招商方式，特别是由各级领导同志带队的小分队招商影响大、效果实，要大力支持和鼓励，真正做到大型活动招商与形式多样的招商紧密结合、统一招商与分散招商紧密结合。同时，外贸促销活动、外经推广活动、内贸展销活动等，都要坚持以企业为主体，通过政策引导，大力支持、推动企业走出国门，主动开拓国际、国内市场。
三、要以更大的力度来推动招商引资
招商引资贵在落实，重在实干。我们必须进一步强化措施，以更务实的作风、更大的魄力推进招商引资。
（一）要解放思想、更新观念。要在招商引资上求进步、求突破，首先就必须在思想观念上求进步、求突破，真正做到以全局的眼光看问题，以开放的思维想问题，以发展的办法解难题。当前，要树立三种理念：一是要树立竞争才能竞发的理念。市场经济是竞争经济，由于竞争的规律是适者生存、劣者淘汰，我们的一些人就害怕人家占了自己的地盘，抢了自己的市场，排斥外商，歧视外商，导致想进来的进不来，进来了的留不住。要千帆竞发、勇立潮头，就要不怕竞争，适应竞争，要有“你投资我铺路”的胆量、“你赚钱我保护”的气量、“你有难题我帮助”的度量、“你发财我发展”的雅量，敞开大门招商，放胆放手引资，做到不论哪种方式，能搞活就行；不论归谁所有，有贡献就行；不论业主来源，有作为就行。二是要树立让步是为了进步的理念。投资者追求的是利润回报的最大化，我们要依靠外资“借鸡生蛋、借船出海”，首先就要作适当的让步，让投资者有利可图。由于我市发展的内源性动力不足，在产业开发、企业改革、基础设施等方面就必须借助外力、依托外源，实行政策优惠和倾斜。从眼前看我们让步了，但从长远看我们却是为了进步，为了获得加快发展所必需的资金。我们这样的让步实际是以政策换改革、以资产换投入、以让利换发展，能够取得“退一步海阔天空、让一步商机无限”的效果，符合全市的整体利益和群众的长远利益。三是要树立亲商也是亲民的理念。由于市场经济发育不完善，市场配置资源的作用不充分，一些外商老板在联系洽谈项目的时候总是习惯于“不找市场找市长”，这就使得我们一些领导干部感到左右为难，既不愿因为得罪外商老板让到手的项目溜走，又怕背上“傍大款”的名声。在这一点上，大家一定要丢下“包袱”，轻装上阵，因为我们招商引资的目的是加快发展，加快发展的目的是富裕群众，我们的亲商就是亲民，富商就是富民，安商就是安民。要鼓励各级领导干部与客商交朋友，并实实在在地为他们的发展排忧解难。
（二）要加强领导、强化责任。各级领导班子都要把招商引资作为经济工作的“要务之要、重中之重”，放在心上、抓在手上、落实在行动上。要分解任务，落实责任。对招商引资的任务指标要进行层层分解，责任明确到人，做到有目标、有责任、有压力，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。各级各部门、各企业主要负责同志作为招商引资第一责任人，要拿出相当大的精力抓招商引资，确保任务完成。要考核兑现，严格奖惩。建立健全招商引资考核奖罚制度，在机制上改变招商引资“干与不干一个样、干好干坏一个样”的局面，从经济利益和干部使用上形成导向。这次市委、市政府经过慎重研究，出台了《关于对招商引资中介人的奖励办法》，在建立招商引资激励机制方面迈出了实质性一步。要在实行招商引资的奖励政策的同时，把招商引资的成效与干部的业绩挂钩，对为招商引资作出重大贡献且德才兼备的干部，不仅要重奖，而且还要重用，以此激发全市干部招商引资的积极性、主动性和创造性。当然，我们的奖惩要建立在严格、公平、准确的考核基础之上，只有这样，才能使奖者心安，罚者心服，闻者心动，形成推进我市招商引资工作的强大驱动力。
（三）要优化环境、形成洼地。良好的发展环境，是吸引投资的洼地、人才聚集的高地。哪里的发展环境好，哪里就会吸引更多的投资、聚集更多的生产要素，哪里就有生机和活力。我们要加强城市建设、道路交通、水利建设等基础设施建设，在不断改善硬环境的基础上，进一步整治优化软环境。要创造宽松的体制环境，进一步规范行政审批、行政事业性收费、行政处罚和行政监管行为，精简企业年检事项，加快推进事业单位改革，使政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。继续实行低门槛的招商策略，把“优惠点”和“激励点”前移到投入期，不断完善招商引资优惠政策。一是要创造高效的政务环境。全面推行政务公开、服务承诺、失职追究、首问负责和限时办结制度，切实提高服务质量和效率。除法律法规规定的前置审批外，对非限制性、非禁止类的民间投资项目，一般实行登记备案管理。要充分发挥政务服务中心作用，继续推行“一审一核制”、“委托代办制”、“限期办结制”，力争把办证大厅建成名副其实的政务中心，能进入的行政审批项目要全部进入，特别对来衡投资注册的外商，要实行一条龙办理。对一些有特殊要求，不能一条龙马上办理的项目，在客商将相关手续办齐后，办证大厅要全程服务，真正实行一条龙服务，一站式办结，一票式收费。所有收费行为要规范，不能有不合理收费，严禁索拿卡要。二是要创造诚信的市场环境。重点推进政府、企业和公民的诚信体系建设，大力倡导诚实守信的社会风气。整顿和规范市场经济秩序，打击制售假冒伪劣商品的不法行为，保护知识产权，制止各类不正当竞争，打造公平竞争的市场环境。三是要创造公正的法治环境。要严厉打击有损外来投资者利益的行为，切实保护他们的合法权益。对外来投资者的投诉随报随查，对典型案件由新闻媒体曝光。部门单位对外来投资者的利益造成严重损害的，经核实无误后，单位直接负责人免职，经办人待岗。
（四）要上下联动、形成合力。招商引资是一项系统工程，牵涉到方方面面，关键是要形成工作合力。全市各级各部门一定要从发展大局出发，摒弃狭隘的地方主义，舍弃短视的部门利益和小团体利益，加强区域之间、部门之间的团结协作。商务部门要加强对招商引资工作的统筹安排、管理指导、调度组织和协调服务；发改委、经委、农业、科技等综合部门要加强外资产业的政策研究，搞好产业规划和项目开发；旅游、外事侨务、工商联、台办、驻外办事处要发挥优势，为招商引资牵线搭桥，充当招商引资的主力；国土、规划、城建、环保、工商、质监、海关、检验检疫等职能部门要做到依法办事，优质服务。纪检、公安、检察、法院等执法部门要做到文明执法，为外来投资者保驾护航。各级各部门要进一步增强服务意识，提高办事效率，简化办事程序，努力降低综合投资成本，创造良好的服务环境。
同志们，2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是全市促进内外贸融合、加快商务事业发展的重要一年。让我们在市委、市政府的正确领导下，团结拼搏，开拓进取，扎实工作，奋发有为，进一步加大招商引资力度，为我市经济的持续快速协调发展做出更大贡献。
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