| 徐明华书记在全市招商引资暨商务工作会议上的讲话 |
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| 2006-04-05 11:46 文章来源：衡阳市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
全市招商引资暨商务工作会议文件
在全市招商引资暨商务工作会议上的讲话
徐 明 华
2006年3月15日
同志们：
这次全市招商引资暨商务工作会议很重要，会前市委常委作了专题研究，原则通过了《衡阳市招商引资奖励办法》。刚才，崇谷、宏治两位同志的讲话很好，总结了过去工作成绩，明确了今后工作任务，请大家认真贯彻落实。
“十五”期间，特别是近年来，全市各级党委政府和广大商务工作者按照“突出招商、统筹内外、拓展市场”的总体思路，开展活动抓招商，落实责任抓项目，繁荣市场抓监管，强化管理抓改制，开创了招商引资和商务工作的可喜局面。特别是招商引资工作成功地开展和参与了东洽会、港洽会等一系列活动，制定出台了首问责任制、领导负责制、台帐制等措施，强化了土地、融资等服务，去年实际到位市外资金折合人民币90.6亿元，比上年增长22.8%，占去年全市固定资产投资总额的58.3%，对全市加快发展、实现崛起发挥了不可替代的作用。这些成绩来之不易，凝聚着今天在座的各位同志和全市人民的心血和智慧。在这里，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！向会上受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！
下面，我就搞好招商引资、扩大对外开放、促进衡阳发展问题，讲几点意见。
一、强化产业招商，务求在形成产业集群效应上实现突破
产业招商，是以围绕构成一个产业的主导产品，与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品来吸引投资者投资，谋求共同发展，形成倍增效应，以增强产品、企业、产业乃至整个地区综合竞争力的招商方式。产业招商已成为新一轮招商引资的竞争手段，体现招商引资的新要求，我们要由重政策招商转向强化产业招商，突出在三个方面下功夫：
第一，要把大项目作为产业招商的重点。没有大项目，就没有大产业，谈不上大发展。我市这几年经济加速提质，得益于一批大项目竣工投产，但同时我市仍处于“一点一线”地区落后位置，原因也在于大项目太少。事实证明，大项目才能促进大起跳。产业招商要把引进大项目，特别是工业大项目作为重点，建设大产业，推动大发展。但是大项目不是天上掉下来的，更不会无中生有，任何一个大项目都有其生长的土壤。我市明确要重点发展的五大工业产业，已经具有一定的规模优势和产业基础，为引进孕育大项目提供了落地生根的土壤。我们要充分利用、发挥五大产业的优势，依据每个产业资源、产品、企业的特点，明确每个产业引进大项目的重点，包装推介项目，使项目招商有亮点、有看点、有卖点和投资兴奋点。在引进大项目类型上，既可以是大的产业龙头企业，也可以是大的协作配套项目；对象上，要认真研究相关的世界500强企业和国内200强企业发展动态，建立广泛联系，主动搞好招商服务，实现成功对接；方法上，要开展大产业、大项目主题招商，集中优势兵力，主要领导用主要精力引进大项目；措施上，对所有重大项目，都要成立项目建设协调领导小组，实行领导挂帅，分工负责，及时协调，研究和解决项目引进、建设过程中的困难和问题。
第二，要切实抓好工业园区建设。工业园区是招商引资的主战场，产业发展的主要载体，产业链延伸的主要场所。园区建设要围绕促进产业招商，抓好两个方面。一是要按照规模化、特色化、市场化、集约化的要求，进一步搞好园区产业发展规划和产业定位。各地都要按照产业招商、集群发展的要求，按照“大项目——产业链——产业群——产业基地”的方向，搞好产业布局和定位，促进关联企业、项目之间合理集聚，资源共享，配套协作，增强园区聚集力和吸附力。二是要完善园区基础设施配套，要按照产业发展的长远目标，在预留产业发展用地以及水、电、路等各项基础设施建设方面，都要做好产业链延伸的准备，使园区有足够的产业承载能力。各级开发区、工业园区一定要用足用好开行贷款，按照“政府引导、市场运作、业主实施”的办法，重点抓好扩大园区面积，提升水、电、路、讯等基础设施建设配套水平，有条件的地方，要建设一批标准厂房，筑巢引凤，为产业招商打造良好的平台。
第三，要着力抓好特色产业招商。在考察投资的过程中，客商考虑更多的是一个地区的产业特色、产业关联度和聚集度，产业特色越鲜明、产业基础越好，引进项目的可能性越大。特色产业有的特在资源，有的特在产品，有的特在企业群体多，这些都是产业招商的优势所在，各地要依据不同的特点，打好特色牌，确立产业招商的重点，吸引客商投资兴业。工业方面，衡东的钨业，耒阳的能源产业，衡阳的瓷业、石材，常宁、衡南的矿产冶炼业，祁东、衡山的席草加工业，都具备一定的产业优势，要着眼于延伸产业链，重点引进龙头企业、配套项目；农业要重点引进种苗、生产、加工、流通、服务等各个环节的龙头企业，实现产、加、销一体化。第三产业要发挥我市人口和区位优势，重点引进大超市、大商场、大型娱乐项目；旅游要依托我市名山、名人优势，新建、扩建旅游景点，整合旅游资源，新开旅游线路；城市基础设施建设要制定优惠政策，依靠市场运作，新上一批供水、供电和道路扩建、改造项目。
二、强化环境招商，务求在政策和服务上实现突破
资金、技术、人才可以引进，环境却不能照搬照套地引进，必须靠自己去营造。环境，恰恰是引进资金、技术、人才最为关键的因素。从衡阳的实际看，我们开展招商引资，必须打环境牌，强化环境招商，发挥政策的威力，提供一流的服务，争取更多的项目。
在政策上，要分析透、优惠够、落到蔸。“分析透”，就是要认真分析本地区有哪些吸引外商的优势和不足。过去，决定环境优劣的因素，主要体现在交通区位、自然资源、生产成本等客观条件。随着城市化进程加快，自然属性的环境日益趋同，决定环境好坏的主要因素已转移到政策、文化等软环境上，哪里政策优惠，项目、资金、技术、人才就往哪里流。现在，竞争激烈，你争我赶，各地都在改善硬环境的同时，处心积虑地制定优惠政策，谁先人一步、谁就选胜一筹。对此，我们一定要保持清醒的头脑，充分认识政策在招商引资中的重要作用。“优惠够”，就是要使政策有吸引力。资本逐利而动，外商到衡阳不是来扶贫，而是追逐利益最大化。这种盈利的目的性，决定投资环境的选择性。因此，我们制定政策必须解放思想，树立“你投资、我支持，你发财、我发展”的理念，不要怕吃亏，不要怕别人发财，学会算大帐、算远帐、算活帐，在法律政策允许的范围内、在财力能够承受的条件下，尽可能地给予最大优惠。俗话说，“舍不得孩子套不住狼”、“偷鸡也要浊把米”，就是这个道理。在优惠政策方面，我们要努力做到：人无我有，人有我优，凡是周边地区能够做到的，我们必须做到，并且做得更好；周边地区没有的，我们要力争有所突破。“落到蔸”，就是要对各项政策不折不扣地落实到位。前几年，市委、市政府出台了一系列招商引资优惠政策，最近又印发了《关于推进工业重点产业加快发展的指导意见》、《关于加快城市基础设施建设的若干规定》和《招商引资奖励办法》等文件，在财政、税收、土地等方面拿出了新的优惠政策，并且这些政策具有较强的透明度和公开性。各级各部门要用足用活政策，用创新的思路认真进行研究落实，灵活地加以运用，逐条逐项抓好兑现。今后，凡是被实践证明是行之有效的政策措施，我们都要严格坚持；凡是上级政策没有明文规定“不可以”的，只要符合“三个有利于”，我们都可以放宽；凡是上级政策只作原则性规定、留给地方一定自由裁量权的，我们都要根据实际灵活掌握运用，让投资者切身感到衡阳是个投资的热土、兴业的天堂。
在服务上，要在主动、优质上作文章。“主动”，就是要树立“领导就是环境、环境就是服务”的观念。实事求是地讲，与先进地区相比，我市在投资环境方面还有很大差距，特别是思想观念、服务意识上，与广大投资者的要求还有很大差距，一些部门和单位在落实市委、市政府有关政策措施上力度不够，行政审批过多，服务承诺不兑现，检查收费不规范。这些问题不解决，势必阻碍招商引资工作的顺利开展。究其原因，主要是我们有些同志把优化环境定格在没有或少有“三乱”上，缺乏服务主动性。因此，我们各级干部特别是领导干部要增强“权力就是责任、管理等于服务”的意识，不断增强服务的主动性和自觉性。要设身处地帮助企业加快发展，加快项目建设进度，对那些不熟悉市场规则和有关制度的外商和民营企业出现的问题，正确对待，帮助改进，规范运作，不要方法简单、作风粗暴、动辄处罚，尽管有些处罚按条条框框来套是有依据的，但也要从衡阳发展不足的实际出发，不能搞不教而诛。以罚代教、一罚了之，是无奈之举，也是无能之士。处罚得到的是蝇头小利，损失的是党委政府和部门的形象，影响的是全市大局，赶走的是外商、是项目、是环境，因小失大，得不偿失。因此，我们要把外商当朋友，视企业为事业，带着感情想问题、办事情，主动服务，热情帮助，做到企业需要什么服务就提供什么服务，营造亲商、爱商、护商的浓厚氛围。“优质”，就是要依法行政，在克服不作为、乱作为的同时，纠正慢作为，提高办事效率。优质服务，对于领导干部来讲，不仅是事业心和责任感的表现，更是领导发展的工作能力的体现。我认为，领导干部不在于自己做了什么，而在于自己让企业和投资者能做什么，在于营造一种适应发展需要、有利于干事成事成大事的服务环境。各级领导干部要克服办事推诿、效率低下的衙门作风，改进服务措施，提高办事效率，营造健全完备的法制环境、高效透明的政务环境、导向清晰的产业环境、需求畅旺的市场环境、安定和谐的社会环境、明信诚礼的人文环境、山清水秀的自然环境、完善配套的基础设施环境等等。当前，特别是要进一步深化行政审批制度改革，大力精简行政审批事项，努力实现政务服务的少环节、快节奏、高效率；改进行政管理方式，充分利用政务服务中心，实行一个窗口对外，一站式办理，一条龙服务；各涉外部门、窗口部门、执法部门，要大力改善开放型经济的公共服务，努力提高公共服务的质量、效益和水平，降低投资者的政务成本；要启动行政审批违纪行为处分制度、相对集中行政处罚权制度和企业评议部门制度，在全市范围内组织开展查处“三乱”行为执法大检查，抓一批正反两方面的典型，切实维护投资者的合法权益。
三、强化领导招商，务求在善招商和抓落实上实现突破
招商引资工作能否取得成效，关键在领导。做好招商引资工作，必须充分发挥领导的作用，强化领导招商，务求在善招商和抓落实上实现突破。
要善于招商。作为招商引资工作的第一责任人，各级各部门领导不仅要挂帅、当战略家，以更大的力度、过硬的措施统率招商引资工作的全局，更要出征、当实干家，以娴熟的技巧、过人的胆识做招商引资工作的排头兵。现在，一些领导对招商引资工作不是不重视，不是没有抓，而是说的多、做的少，发号施令的多、具体参与的少，瞎干蛮干的多、懂得策略的少，以至于瞎忙、白忙，事半功倍。因此，各级各部门领导一定要紧跟形势的发展，抽出时间，多学习、多思考，在善于招商上下功夫。要熟悉招商参数，既了解上级有关法律法规和文件规定，又明了本地的土地、财政、税收等相关优惠政策和资源环境家底，既了解国内外客商尤其是大客商的资金流向大势，又熟悉本地的具体引资项目，在与客商洽谈时做到情况熟悉、政策明了，心中有底、有的放矢。要把握招商原则，根据国家的产业政策、我市的引资重点和资源环境承载力，引进一批对我市产业结构优化升级、对我市经济发展具有重大带动作用的大项目，和能够注入发展资金、先进技术、现代管理、营销网络等综合生产要素、提升核心竞争力的好项目，不能为招商而招商，眉毛胡子一把抓。要讲究招商策略，不断提高接触、接洽、谈判的技巧、艺术和水平，针对不同情况，区别不同对象，灵活地加以运用，主动地走出去，加强联系、建立网络、沟通感情，敢与客商打交道、敢与客商交朋友，以情感人、以情引资，做到设身处地为客商着想、想方设法与客商交流、千方百计打动客商，使洽谈成功签约、项目成功引进。要改进招商方式，继续实行大型综合性招商和小型化、多元化、经常化招商相结合，既走出去、又请进来，既引外资、又引内资，既引大项目、又引小项目；积极开展中介代理委托招商，充分发挥中介代理机构信息广泛、渠道众多的优势，降低招商成本，提高招商效率；积极探索网上招商，充分利用现代传媒技术，运用网上招商新形式开展招商活动。要破解招商难题，各级各部门领导不仅要高度重视，把招商引资工作摆上更加重要的位置，纳入重要的议事日程，更要学会抓主要矛盾和矛盾的主要方面，从繁琐的日常事务中解脱出来，用更多的时间、更多的精力抓招商引资工作，对方向性、全局性的重大问题抓紧研究和解决，对出现的新情况、新问题及时掌握和定期协调处理，尤其是对宏观调控下的用地紧缺、环境治理等难题加紧破解，力求招商引资工作取得实实在在的成效。
要狠抓落实。强化领导招商，不仅要求领导善于招商引来项目，更为重要的是要抓好引资项目的落实。抓落实，关键在于建立健全既切实可行又行之有效的管理机制，以制度管人、以制度管事，充分调动一切积极因素。要落实目标管理责任制。继续把招商引资工作纳入年度目标管理，作为主要内容，层层分解到各个层面、各个环节、各个单位，责任落实到单位，任务分解到个人，做到班子有目标，人人有压力。要落实领导项目负责制。继续实施“一名领导一个项目、一个班子一批项目、党政一把手一个大项目”的项目负责制，各级党政主要领导要把主要精力用在抓项目上，一年365天天天想项目、谈项目、抓项目，重大项目信息亲自掌握、亲自研究，重大客户亲自拜访、亲自谈判，重大问题亲自过问、亲自落实。要落实引资项目台帐制。台帐制是我们落实招商引资项目领导负责制的一个成功创举，必须继续坚持下去，并且在实践中不断加以完善和巩固，当前，重点是要抓好对台帐的建管和落实工作。对已建帐项目，要千方百计抓好落实，做到早竣工、早见效；对新建帐项目，要积极主动抓好洽谈、跟踪、协调和服务，争取早签约、早动工；对没有招商引资项目和不按规定报送台帐的，要给予通报批评，严格禁止建假帐、报假帐，敷衍塞责、应付了事。要落实招商引资奖惩制。坚持科学的发展观和正确的政绩观，形成良好的用人导向，对招商引资工作实绩突出、群众认可的领导干部要实行重奖、重用，对那些挂虚名、不务实、项目没有动起来、效果不好的要批评教育并及时调整。
同志们，做好今年的招商引资工作，实现全年的招商引资目标，任务十分艰巨。我相信，只要大家振奋精神，昂扬斗志，全力以赴，扎实工作，就一定能够不断开创我市招商引资工作的新局面。
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