| 衡南县市场建设与发展的调查与思考 |
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| 2009-06-25 15:23 文章来源：衡阳商务 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
衡南县市场建设与发展的调查与思考
一、我县市场建设基本情况
一是市场规模不断扩大。近五年来全县共投入资金1.2亿余元，新建市场25处，改建市场12处，目前，全县共登记注册的各类市场68个，年成交额达28.86亿元，其中，工业品市场5个，蔬菜瓜果市场6个，禽蛋市场5个，耕牛仔猪市场15个，建材市场4个，竹木市场3个，综合性集贸市场47个。
二是市场功能日臻完善。我县农产品批发市场的辐射能力、拉动作用突出。如三塘农副产品综合市场、茶市禽蛋交易市场、黄竹耕牛市场等，覆盖周边六县，销往广东、广西、江西及港澳地区，极大的提高了我县农产品的知名度，促进了农业产业结构调整，拓宽了劳动力就业渠道，繁荣了地方经济。目前，全县68处市场年创税收2000余万元，年增就业人员5000余人。
三是市管服务逐步规范。工商、市管部门各负其责，各乡镇均建立了市场管理服务机构，健全了市场管理服务制度，稳定了市管干部队伍，形成了管理有序、运作有方的发展机制，有效提升了市管服务水平。三塘农副产品综合市场连年来被评为“全国文明市场”。
二、市场建设存在的问题
一是市场规划管理缺位。目前，全县注册登记的68处市场已经倒闭20处，管理失控30处，实际正常运行市场仅18处，相反，以街为市、以路为市已达15处，且愈演愈烈。
二是市场发展定位不准。全县专业市场仅8家，综合市场却有60家，没有一家批发市场，全部为零售市场。而温州的专业批发市场在全市市场成交额中占了八成。
三是市场经营环境不优。无序竞争、欺行霸市现象依然存在，假冒伪劣商品充斥市场。再加上市场监管服务改革不彻底，遗留问题多，涉及部门多，检查、收费名目繁杂，索拿卡要现象屡禁不止，市场建设发展等优惠政策难以落实，严重制约了市场经营规模的扩大和经营范围的拓宽。
四是市场辐射效应不强。生产与流通基本处于脱节状态，市场大多自发无序发展，很难形成规模，辐射带动作用难以发挥。
三、市场建设的对策及建议
（一）深化认识，提升市场发展定位。要把市场建设摆到应有的位置上来，充分发挥市场在流通中的主体作用。切实走出“市场自由交易，无须政府监管”“生产主导市场，无须政策引导”“市场自发形成，无须地方投入”的误区。
（二）科学规划，合理布局市场网点。一要出台市场建设规划。建议加快商业网点修编进程，尽早出台《衡南县商业网点总规》和《衡南县市场建设详规》。二要融入市区整体发展。充分利用区位优势，抓住市区“划行归市”和建设湘南物流园区的机遇，努力承接城区市场外移，让部分市区专业市场落户我县。三要科学合理建设市场。具体做到五个结合：即县城市场与乡村市场建设相结合；市场建设与小城镇建设相结合；市场建设与调整产业结构相结合；市场建设与开发传统产业相结合；建设综合市场与专业市场相结合。
（三）拓宽渠道，鼓励多方建设市场。一是政府出资主导建设骨干市场。政府要把区域性骨干市场建设当作一项招商“筑巢”工程、一项政府公益事业来抓，以骨干市场来联结产业群，拉动县域经济发展。二是多方筹措市场发展资金。可根据文件精神，从收取的相关费用中提取一定的比例，用于市场建设和市场维护，做到“取之于市，用之于市”。三是社会多元投资建设市场。坚持“行政推动，社会参与，多方兴建，谁投资谁受益”的原则，积极鼓励、支持国营、集体、个人采用多种投资形式建设市场，实现投资主体多元化。三是引导龙头企业创办市场。政府要建立市场引导基金，鼓励巨东勤业、新五丰、银鸽实业等农产品龙头企业创办专业农产品交易市场。
（四）科学定位，构筑城乡市场体系。一方面以县城市场建设为重点，带动龙头市场、专业市场发展，重点建设新县城的建筑建材、五金交电、农副产品交易等市场，突出发展茶市的家禽、蛋品市场，川口的竹木器具市场，黄竹的耕牛、菜牛市场。发挥专业市场的需求引导作用，加速我县农业产业结构调整和工业产业链的延伸，促进农副产品和工业品生产的规模发展。要充分发挥大市场对商品物流的辐射作用和产业规模的拉动作用。以三塘国库为依托，建设年销售额达25亿元的中储钢材大市场；以县粮油集团公司为依托，兴建年营业额达5亿元的农副产品批发市场；以茶山坳粮库为依托，兴建年销售额为10亿元的衡阳粮油饲料批发市场；以流一连锁有限公司为依托，建设年销售额达10亿元的流一物流中心。另一方面以乡镇市场建设为重点，促进农村集贸市场改造提质。要围绕衡阳市菜篮子基地建设，在现有的农贸市场中扶持发展一批具有市场辐射力、主业特色鲜明的专业市场。要抓住商务部“万村千乡市场工程”和“信福工程”试点的机遇，加快“农改超”进程，建立市场公共商品信息服务体系，提高市场信息共享程度，保障群众消费安全。
（五）规范管理，促进市场健康发展。
一要严格市场审批权限。对于新建市场，要实行部门联合审批，严格按照全县市场建设规划设点布局。二要建立市场绿色通道。实行农副产品“绿色通道”，凡在我县境内运输粮棉油、蔬菜、瓜果、畜禽的车辆，任何单位和部门一律不准查扣。三要落实市场优惠政策。新建市场要做到一场一策，一事一议，参照公益事业性质用地来划拨市场建设用地，促进市场尽快形成规模，发展壮大。四要完善市管服务体系。市场管理服务部门要对全县市场实行“统一领导，统一管理，统一收费标准”，整合市管费、卫生费、摊位费等税费的收取，实行“一票制”，一家收取，多家分成。
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