科学发展观是我们应对金融危机战胜困难的法宝

2009-06-17 10:29 文章来源：衡阳商务

文章类型：原创内容分类：调研

科学发展观是我们应对金融危机战胜困难的法宝
市商务局监察室主任刘文

今天，我把我这段时间学习科学发展观的一些体会，在这里给大家做个交流和汇报，不对之处请大家批评指正。
我今天要汇报的题目是：科学发展观是我们应对金融危机，战胜困难的法宝。汇报的内容分三个部门，第一部分，谈谈我对科学发展观的认识和理解；第二部分，讲讲这次金融危机对我国经济的影响；第三部分，谈谈我们运用科学发展观应对金融危机时在实际工作中重点要抓的几项具体工作。
一、谈谈我对科学发展观的认识和理解
先讲第一部分，谈谈我自己通过这段时间的学习，对科学发展观的认识，从科学发展观的内涵、科学发展观产生的历史指导，以及将科学发展与我国第三代中央领导集体在不同时期分别提出的发展观进行对比，谈谈科学发展观与第三代领导发展观的不同之处。
1、关于科学发展观的内涵
对于科学发展观的内涵，胡锦涛同志在党的十七大报告中已作了概括，他说：科学发展观第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
胡锦涛同志对科学发展观的内涵的概括，虽然只有几句话，35个字，但这短短几句话，是对我国改革开放30年工作实践的经验和教训进行总结而提炼出来的。是我们新时期建设有中国特色社会主义的旗帜和新的方向标。我们必须全面理解、融会贯通，在工作中才能把握目标和方向。
有的同志可能认为，学习实践科学发展观是一项政治活动，对我们做具体经济工作作用不大，做做形式，走走过场就行了。实际上，这是对科学发展观没有正确地理解，没有深刻地认识，没有全面地把握，没有看到科学发展观对我们实际工作产生的意义和作用。科学发展观既包括了经济建设方面的内容，又包括了政治建设，文化建设和社会等方面的内容。
在经济建设方面，科学发展观提出仍然要把发展作为党执政兴国的第一要务，提出实施科教兴国战略，人才强国战略，可持续发展战略。必须坚持全面协调可持续发展，实现速度和结构质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，必须坚持统筹兼顾。在政治建设，文化建设和社会建设方面，科学发展观提出以人为本，发展的目的为了人民，发展要依靠人民，发展成果要由人民共享的核心观点，不仅要满足人民群众物质方面的需求，而且要满足政治参与、权益保障和文化等方面的需求。
我们可以看到，科学发展观不仅包括了经济建设方面的内容，而且包括了政治建设、文化建设、社会建设方面的内容，我们必须深刻认识，全面理解。
2、关于科学发展与第三代中央集体在各个时期提出的发展观不一样的历史背景，以及科学发展观与第三个发展观的不同之处，通过对它们之间不同之处的对比，从而更进一步认识科学发展观的重要性和必要性。
我们国家自建国以来共经历了毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛四代中央领导集体，不同时代的领导人分别都提出了不同的发展观。
以毛泽东同志为核心的第一代中央领导，在建国后提出了实行土改和旧资本进行改造，实行合作化生产，大力发展国有经济，重点发民农业和重工业，这在建国初期对于恢复生产、保障供应和保家卫国起到了重要作用。但在后期，由于受文化大革命的影响，对发展什么，怎么发展和怎样建设社会主义道路这个问题认识不清，脱离了实际，走了很多弯路，给国民经济的发展带来了巨大的损失。党的十一届三中全会后，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，提出建设社会主义的首要任务是发展生产力，把党的工作重心转移到经济建设上来，提出了发展是硬道理的观点，从根本上重新定位了社会主义的目标和任务，实现了战略上的重大转移。在经济发展成份上，提出了以公有制为主体，多种经济形式发展并存的有中国特色的社会主义，从而促进了非公有制经济的发展，以安徽凤阳小岗村签订的联产承包合同为标志，从农村到城市，引发了全市经济体制的变革，促进了非公有制经济的迅速发展。这是邓小平同志的发展观，他的发展观主要体现在“发展是硬道理”这句话上面，他有句经典名言就是“不管白猫黑猫，抓到老鼠就是好猫”，因为中国刚刚经历文化大革命，经济发展基本上处于停滞状态，当时发展的愿望特别强烈和迫切。白猫黑猫论的意识就是说，只要能够发展，哪怕有什么其它的弊病和错误，暂时都不管它，先把经济搞上去再说。到第三代中央领导，江泽民同志提出“三个代表”的重要思想，“三个代表”中第一个代表就是代表先进的生产力，在核心问题上突出了发展与改革的关系，对邓小平理论进行了丰富和发展。在经济发展成份上，突出强调发展市场经济，转移国有企业经营机制，建立现代企业制度，从而启动了国企改制的势潮，使市场经济体制框架逐步完善。
我们看到，前三个不同时期的发展观，都会出台不同的经济发展政策，调整经济发展方向，对当时的经济发展都产生了积极的指导性作用。到了第四代，以胡锦涛同志为核心的中央领导集体，在总结前三代领导人执政经验基础上，结合我国30年改革开放的实践经验，总结提炼出科学发展观，在发展的前面加上了“科学”两个字，那么这与前三个发展有什么不同之处呢？
我们从科学发展的内涵上看，我们党和国家的工作重心仍然没有改变，依然是发展，但是，在如何发展，在发展目标、发展的模式、发展的方法和手段上已作了调整和改变。因为改革开放30年到现在，我国经济发展中的一些问题和矛盾逐渐反映出来了，如：经济发展结构不平衡的问题，能源耗费过大的问题，环境污染严重的问题，区域发展不均衡问题，分配不均问题，物质文明与精神文明不同步问题，人与自然的谐发展问题，人的全面发展问题等等，这些新问题和新矛盾，已经不能用以前的发展观来解决了，需要用新的发展观来解决，而解决这些问题的钥匙，就是科学发展观。
大家可以感觉到，邓小平同志在发展道路上提出“一个中心、两个基本点”和发展是硬道理的观点，江泽民同志提出政治、经济、文化建设三位一体，百这次胡锦涛同志在科学发展观中提出政治、经济、文化、社会建设四位一体，比三位一体增加了一个社会建设的内容，社会建设包括人的发展，社会的发展，环境的发展。做到人与人、人与自然、人与社会的统筹发展、和谐发展，是以人为本，解决人口、资源、生态、环境协调发展和可持续发展的发展观。
以前，我们发展经济强调又快又好，快字放在前面，现在强调又好又快，好字放在前面，以前的奋斗目标是争取在2020年实现国民收入翻两番，现在的奋斗目标已变为到2020年人均GDP翻两番。从过去追求经济总量和速度，转向更加注重速度、效益、环境的良性互动。不再追求短期效应，而谋求长远效益，不再以牺牲环境为代价，而要做到可持续发展，不再走产业布局雷同的路子，而要注重产业分工与合作，不再追求量的扩张，而要注重质的提高，不再强调部门或地区发展，而要注重全面协调，统筹兼顾。
通过以上科学发展观与前三个发展观的对比，我们就能看出科学发展观与以往发展观的不同之处，这样，有利于我们对科学发展观有一个更深刻的认识和更全面的把握。
由此看来，科学发展观已为我国现代化建设指明了新的方向，如果我们不认真学习，理解党中央的意图，不对以往发展经济的思路和方法进行调整，工作就会跟不上形势，达不到中央的要求，就不能与党中央保持高度一致。
以上是我汇报的第一部分的内容，是这段时间以来，通过学习，对科学发展观的一些认识和理解。下面，我接着汇报第二部分的内容。
二、这次全球性金融危机对我国经济的影响
这次由美国次贷危机此发的全球性金融危机是去年3月份开始爆发的，虽然最先是爆发在美国，但不到3个月时间，它对我国经济的影响就表现出来了。危机造成美国大规模的企业倒闭，工人失业，消费萎缩，进口减少。这给我国沿海地区外向型经济企业尤其是制造、出口业带来了重大的冲击，我国号称是全球最大的制造业基地，产品本业在很大程度上依靠出口外销，危机对中国经济影响之大，损失之大，都不言而喻。沿海一带许多企业纷纷关门倒闭，原来轰轰烈烈一片繁忙的生产景象，转眼之间变得一片凄凉。原来投资数千万、几个亿的家具厂、鞋厂、玩具厂老板纷纷不知去抽，上百万农民工还没有领到自己的工资被迫返乡。这场危机犹如一面镜子，折射出我们经济的薄弱环节。去年奥运会前夕，中央政治局的常委们纷纷出动，带领经济学家深入广东、福建、浙江、山东等地进行密集型调研。发现我们主要问题是：一、二、三产业结构不合理，产业链过渡依靠第二产业特别是制造业，而不是三个产业协调发展，经济增长过渡依靠出口拉动和投资拉动，而内需消费拉力不足，区域结构集中在沿海，中西部发展不均衡，经济模式仍以粗犷型为主，集约型不够。产品知识产权不多，科技含量不高，创新不足，品牌不响，产品销售渠道不广且过渡依赖出口。由于这些问题的存在，导致经济结构不合理，发展不均衡，面对市场的变化，抗风险能力脆弱，一旦遇到象这次金融危机一样的冲击，一个环节经济发展产生断裂，就会影响其它环节的发展，就会破坏整个经济发展链的秩序，这个反应非常明显，过渡的出口拉动一旦受阻，马上影响到国内投资拉动，最明显的就是房地产行业，同时影响到内需拉动，老百姓开始节约开支，商家开始打折清货，厂家开始压缩生产，这是一个系列的反应。这已经严重阻碍了中国经济的发展。最近，中央电视台通过《对话》栏目采访了亚洲开发银行的行长，这位行长也明确地指出，中国的经济在过去的30年确实发展很快，为全球的经济发展也作出了积极的贡献，但中国经济的发展模式必须进行调整，不能过份依靠出口拉动和投资拉动，而应注重内需拉动，否则，发展就会失衡、受阻。而要解决内需拉动，有一个基础性的工作，就是要解决社会保障和社会福利，做到学有所教、病有所区，老有所养、位有所居，这样，才能解决内需拉动的后顾之忧。因此，中国不仅面临经济建设的问题，还面临一个社会建设的问题。这次金融危机造成的影响，也还有的人认为，到最后是美国受轻伤，欧盟受重伤，中国受内伤。这种说法不一定完全正确，但也反映了一定的道理，美国虽然受伤最早，伤势也很重。但是到最后，全世界包括中国在内的许多国家都在帮他治伤。原因是我们过渡依靠出口拉动，外汇储备已达1.9万亿美元，居全球第一，是美国、日本、美国、法国、德国、意大利、加拿大七国之和，我们的外汇储备大都以美元存在，1.9万亿美元，折合人民币约13万亿，平均到全国每个人的头上，都有1万元，如果把笔钱都存在美国，相当于我们每个中国人在美国有1万元存款（这里解释一下，外汇不是现汇，通常是由国家掌握的，比如我们钢管厂的产品，以美元为计价单位销售到国外换回外汇，但外汇局最后结算给钢管厂的一般是人民币，钢管厂如果需要用外汇，需要转换为现汇，所以外汇通常在国家手里，但国家外汇不会锁在柜子里，也不会全部存在自己国家的银行，我们个人有美元，可能存在中国的银行、多少有些利息，但国家存在自己国家的银行，等于给自己利益，所以，外汇通常是通过一些国家机构到国外投资，或存入国外的银行）。我们知道，美国人是不喜欢存钱的，他们的消费观念是“今天用明天的钱，现在用未来的钱，美国用全世界的钱”。所以，美国的哪家银行跨了，美国人没有中国人急，现在，我们几大国有银行在美国都有巨额的投资和存款，美元体系一跨，这么多年艰辛出口创汇积聚的财富也就会化为泡影，所以，我们不球美国不行，回过头来还要另外购买美国新增发的国债，自己受伤还要帮肇事者治病，而且自己整天担心吊胆，生怕病人的病情加重，生怕美国经济跨下去，就连温家宝总理在十七届二中全会新闻发布会上回答外国记者提问，问他是否担心美国会不会对中国的资金负责时，温总理也只有无奈地说，相信美国会对中国的投资数负责。公开场合口头上虽然说相信，但内心的担忧是不言自明。
经历这场危机，我们发现，按照历来的发展模式已给我们的经济带来了许多问题和困难，我们必须对经济发展的方向和思路重新进行调整，必须寻找新的发展模式和新对策，必须对原有的经济结构进行调整，重新建立牢固、强大、科学的经济发展体系，促进国民经济科学发展，协同发展、全面发展和持续发展。
这也使我们党，自危机以来，更加清醒地认识到走科学发展观道路的重要性，更加坚定了在党内开展学习实践科学发展观的信心和决心，目的是让全体党员干部明确我国经济发展的调整方向，明确工作的目标和方法，以便更好地、步调一致地建设中国特色社会主义。今年以来，党中央、国务院出台扩内需、保增长的政策，并投入了4万亿的补贴资金，这就是一个调整发展思路的信号，只要我们以科学发展观为指导，就一定能够走出危机带来的困境，解决危机带来的困难。所以，科学发展观是我们应对这次危机、战胜困难的钥匙和法宝。
最后，讲第三个问题，谈谈我们用科学发展观应对金融危机时，在实际工作中重点要抓的几项工作。
我们学习科学发展观，目的就是要以科学发展观为指导，结合我们的工作实际，解决工作中的具体问题，我想，结合我们商务工作的实际，主要抓好以下几项工作：
第一，要抓好扩内需工作，当前尤其抓好家电下乡工作。当今这场经济危机暴露出我国经济结构发展不平衡一个重要的方面是内需启动不足，过渡地依赖出口拉动和投资拉动而忽视内需拉动，使我国经济发展严重受阻。现在，党中央国务院提出克服危机的三条主要措施：一是增强信心，二是启动内需，三是工作创新和产业升级。启动内需已成为我们战胜当前金融危机、协调我国经济平衡发展的一条重要措施。2009年我们商务部门启动内需的一项重要工作就是开展家电下乡工作，党中央、国务院对这项工作高度重视，在国家启动内需投入的资金中，就有相当一部分是用于家电下乡的补贴。因此，我们要切实把这项工作组织好，落实好。以家电下乡，带动农村市场的消费，以农村市场消费，刺激城区市场消费，从而启动和促进生产，使我国经济逐步回复到良性发展的健康轨道。这是我们要抓的第一项工作。
第二，要抓好市场规划和市场建设工作
今年市政府提出要搞好市场修编和“四场一厕”的规划和建设，抓好这项工作，实际上也是我们落实科学发展观的一项重要举措。市场建设也是我们启动内需、战胜危机的一项基础性工作。科学发展观注重和谐社会建设，注重人与自然、人与环境相协调。而市场建设也是和谐社会建设的一个重要组成部分，是关系到老百姓衣食住行的一个重要方面，是促进人民群众安居乐业的一项重要工作，同时也是推进城市生态环境建设的一项重要内容。市场建设，一是要抓好市场规划和市场修编工作，制订新的网点规划，调整网点布局，搞好划行规市。二是要抓好规划的实施和落实，要在项目的建设上把好关，一方面要抓好配套设施建设和完善，另一方面，又要防止违反规划要求的乱建设、重复建设行为，强化对投资开发商投资行为的约束机制。三是要抓好对市场脏乱差的治理工作。强化市场内部管理，美化市场内外环境，最好是能纳入每年考核，衡阳的市场环境差、卫生差，严重影响老百姓的日常生活质量，这是不符合科学发展观的要求的，这一点我们大家都深有体会，与别的城市相比，我们还有很大的差距。四是要抓好市场安全工作。市场安全包括食品安全和消防安全。食品安全又包括“放心肉”、“放心菜”、“放心酒”、“放心早餐”等工程，这些都是我们商务工作的重要职能，也是我们的重要职责，是我们贯彻落实科学发展观必须要抓好的具体工作。消防安全工作也不容忽视，武汉的汉飞街、常德的桥南市场、我们衡阳的11.3火灾事件，这些教训都十分深刻，我们一定要把火灾隐患杜绝在市场门外，尤其是市场服务中心更需要高度重视，无论是在硬件设施建设还是软件管理方面，都不能掉以轻心。另外，关于市场规划和建设，我们还可以从更高的角度来思考，从城市发展方向和城市发展定位的角度来思考。我们能不能放弃“工业强市”的思路，把衡阳规划、发展成为一个商贸物流中心城市；这不能与历届政府把发展工业放在首位的观点不一致。但是，经济规律是流通决定生产，而不是生产决定流通，搞活流通应比抓好生产更重要。一个城市，如果流通不发达，它的经济也一定不会发达。反过来，如果流通上去了，它的经济也一定会跟上去。我们知道，山东寿岗的地产蔬菜并不多，浙江海宁也不产皮毛，广东虎门的服装也很少，义乌更不生产五金和百货，但这些城镇都有一个共同点，就是重视物流建设和市场建设。他们把城市发展的定位定格在市场上。我们再看，香港、上海、纽约、伦敦，他们都不是工业城市，谁能说他们经济不发达？他们的发展经验对我们也应有启巡，即，城市发展定位不一定非要定位在工业强市这个框框中，而应根据自身的条件和优势来定位。一个城市的振兴，不一定非要依靠发展工业来实现而应结合自身的现状，发挥自身的优势。我们衡阳优势在哪里？工业生产、我们确实比不上长株潭，我们衡阳本来就是消费城市，自古以来商贾云集，是商品集散地，过去，我们有业务幅射整个湘南地区的二级站，体制上有辖郴州、永州的衡阳海关，交通上是铁路、公路的枢纽和中转站，即使在航空、水运方面也都曾有很好的优势。但是，我们没有发挥和利用这些优势，没有把城市发展定位往这方面考虑，造成各项优势资源逐渐散失。现在，我们批发服装要去株洲进货，甚至，我们的货物运输要到长沙中转。
当然，我们无力改变政府在城市发展定位上的决策，但是，我们作为商务工作者，搞活流通是我们义不容辞、不可推卸的职责，把衡阳的流通行业做大做强，蓄好势，总有一天，市委、市政府领导看到我们的成绩和优势，也许会重新考虑城市发展的定位，到那时，商务工作的地位将日显突出，更加重要。
第三，是抓好招商引资工作。
招商引资工作，今年市委、市政府非常重视，张文雄书记在全市招商引资工作会议上提出了用“四个一”工程开创衡阳招商引资工作新局面的口号，明确了招商引资工作的重要地位。对于抓好招商引资，我们也应该以科学发展观为指导来开展工作。
首先，我们要解放思想，拓宽渠道。要建立资源库、客商库、项目库“三个库”，要尽快建立衡阳市招商引资信息网络平台。推行妥托招商、代理招商、园区招商、亲情招商、资源招商和网络招商，把项目推介工作提升到一个新的平台，尤其是网络招商，这项工作我们一定要高度重视，今后，它产生的效果一定不会经开招商会差。
其次，引资工作也要实行科学发引进，不能盲目地引进，要实现从引资到选资的转变。对项目要进行筛选，项目的引进不能以牺牲资源和破坏环境为代价；对客商也要进行斟别，要着重引进有实力、讲信誉的外商。在这方面我曾深有体会：记得在1999年，我们组团参加省财办在深圳举办的一个招商会，引进一个外商叫宿福生（这个人在1994年也参加了衡阳市在深圳举办的第一届招商会的签约仪式，有的同志可能认识），他和另外一个台商一起，在市蔬菜公司各投200万，筹建一个鸿福大厦的项目（不是现在和平南路这个鸿福大厦），项目刚启动不久，就抽逃400万，把台商的200万都拿走了，搞得台商后来一直找麻烦，告状，对这样不讲信誉的外商，我们还是不引为好，又比如，前几年我市一些乡镇，也在引资，从浙江、福建引一些老板来衡阳办冶炼厂，光靠偷电每月就达2.30万度，被电业局查处后连设备都不要就跑了，电业局为此还开除了8名职工。类似于这样的投资商，我们应当坚决堵在门外，不能让他来祸害衡阳人民。另外，当今我们对接长三角和珠三角，全力承接产业转移，当然，这其中有许多好项目和优势项目，我们要积极引进；但对一些环境污染重、资源损耗大、影响我市经济长远发展和后续发展的项目，我们一定要慎重筛选，帮助引资企业进行斟别。蒋局长上次谈到的外商花几百万投资一个造纸厂、化肥厂，最后由政府买单花几千万甚至上亿来治理污染的例子在中国太多了。
因此，我们一定要本着认真负责的态度和强烈的责任感，做好选资工作，要使引进来的项目能促进我市经济科学地发展、和谐地发展和可持续地发展，这是为衡阳人民造福，为子孙后代造福。
第四，改进工作作风，增强服务意识
科学发展观一再强调和谐社会建设，政府在和谐社会建设中的主要职责就是为促进经济的发展提供优势的服务，搞好公共设施建设，创建一个宽松的发展环境，如，搞好水、电、煤、气、道路、交通、通讯、邮电、市场、绿化等设备设施建设，提供就业、社保、教育、文化、医疗、卫生等社会性服务，营造高效、宽松、安全的经济环境和公开、公平、公正的法律环境。目前，国家发展政策也在调整，加大财政公益性投入，实施积极的就业政策，推行廉租房，经济适应房，建设城乡居民卫生服务体系、社会保障体系，加强公务员队伍的作风建设，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题等，这些措施都是各级政府履行自己职责、实践科学发展观、为民服务的具体体现。按照科学发展观的要求，各级政府要把老百姓的利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，一切工作目标就是为老百姓服务，为企业服务。在思想上要转变观念，作风上要转变态度，对企业、对服务对象要少些“干预”和“管理”，多些“引导”和“服务”，要从管理型机关向服务型机关转变，强化责任意识，主动意识和服务意识。
我们商务局作为市政府的一个重要组成部门，能有的工作也应做到一切为人民群众服务，为企业发展服务，为服务对象服务。要增强为民意识和服务意识，在履行自己的工作职责时，要严格按照行政效能监察开展办结的要求，搞好服务工作，落实好，首问责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制。履行自己工作职责时做到不拖、不等、不推、不靠，改善工作作风，提高服务质量，要让老百姓、让服务对象，让外商对我们“竖拇指”，而不是“指脊梁”，这样，我们的商务工作才能得到群众的肯定，我们商务工作者才会得到人民群众的尊敬和信任。